人大代表建议东北率先全面放开生育
东北地区的人口挑战与生育政策建议
一、背景分析：
东北地区正面临人口负增长与老龄化的严峻挑战。过去三十年间，生育率急剧下降，远低于全国平均水平。人口外流现象严重，养老保险基金收支不平衡。该地区的老龄化程度高于全国，给社会经济带来了巨大压力。
二、经济与社会因素：
1. 东北地区的国有经济比重较高，独生子女政策执行严格，这在一定程度上影响了生育率。
2. 城镇化率领先全国，高城镇化率与低生育意愿之间呈现出一定的正相关。随着城镇化的推进，生育意愿逐渐刚性化，生育政策需系统性配套措施刺激。
三、建议核心内容：
1. 全面放开生育限制：鉴于东北地区严峻的人口形势，建议率先全面放开生育政策，包括鼓励生育三孩及以上。为此，可试点方案，为家庭提供更多的生育选择空间。
2. 经济激励与配套措施：为减轻家庭生育压力，提供儿童现金补助、医疗支持等经济激励措施至一定年龄。提高边境和边远地区工资津贴，设立“东北振兴人才基金”，吸引人口回流。
3. 公共服务支持：增加普惠托育服务供给，发展托幼一体服务，为家庭提供更多的育儿支持。将生育力保存技术纳入医保报销范围，降低家庭生育成本。
四、政策进展：
国家卫健委已明确支持东北地区结合本地实际研究全面放开生育政策的可行性。黑龙江已允许边境地区家庭生育三孩，但实际效果有限。辽宁、吉林等地正计划通过混合所有制改革、土地政策试点等综合措施缓解人口问题。
五、关键挑战与配套需求：
尽管已采取一系列措施，但仍面临经济负担与托育难题。为降低育儿成本，需加强中央预算投资支持普惠托育服务，并加强幼师队伍建设。人才流失与产业转型也是关键挑战。需推动产业升级，改善就业环境，结合“东北振兴”战略留住本地人才并吸引外来人才。
东北地区全面放开生育政策的试点需与经济发展、公共服务优化协同推进，以破解低生育率困局。这需要、社会各界共同努力，共同面对挑战，寻求解决方案。