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近年来，安徽省黄山市歙县不断优化生态环境和人居环境，推动高质量发展，打造共同富裕的山区示范县。图为歙县新安江水域，风景如画。郑红摄(人民图片)
在山东黄河三角洲国家级自然保护区，丹顶鹤生活在水生植物中。新华社记者郭旭雷摄
在潮白河的滋润下，北京密云区呈现出一派蓝绿交织、水城交融的景象。本报记者何勇摄
近年来，江西省赣州市建立健全生态补偿机制和生态环境监管考核体系，依托当地生态资源优势，大力发展绿色产业，让老区东江水滋润粤港澳大湾区。图为赣州市安远县东风湖旅游公路上，一辆无害化环卫收集车前来清理湖岸垃圾。朱海鹏摄(人民视觉)
1.26亿元，河南通过努力改善黄河水质，从下游省份山东获得了这笔生态补偿。
2021年4月，河南、山东两省签订《黄河流域（豫鲁段）横向生态保护补偿协议》，成为黄河流域首个跨省生态补偿协议。时隔一年，《尤鲁生态补偿协议》正式实施，引起了社会的持续关注。“赌”有输赢，但流域上下游的“生态赌”没有输家。生态补偿是上下游双赢之举。
十年来，我们充分调动了流域上下游“联防”的积极性。
一江清水出新安，百转归钱塘。
发源于安徽省黄山市休宁县的新安江是浙江省最大的入湖河流，提供了杭州市重要水源地千岛湖60%以上的入湖水量。2012年，财政部、原环保部等有关部门在新安江流域启动了首个跨省区生态补偿机制试点，每年设立5亿元补偿资金，其中中央财政3亿元，安徽、浙江两省各1亿元。如果每年水质达到考核标准，浙江给安徽拨款1亿，否则正好相反。
安徽、浙江启动生态补偿机制试点以来，新安江流域总体水质优良稳定，跨省断面水质达到地表水环境质量类标准。每年向千岛湖输送近70亿立方米清水，千岛湖水质得到同步改善。
根据国家生态文明体制改革总体方案，财政部、原环境保护部等有关部门联合发布《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》，坚持中央指导、地方优先的原则，指导各地开展流域生态补偿试点工作。近十年来，安徽、浙江等18个省份的13个流域(河段)探索开展了跨省横向生态补偿试点，其中近70%至少实施了一轮补偿协议，5个流域实施了两轮或两轮以上协议。
“除了跨省的流域生态补偿，31个省区市也开展了省内的流域生态补偿机制建设。截至目前，浙江、重庆、山东等18个省份对所有流域进行了补偿，贵州、江西、甘肃等13个省份对辖区重点流域进行了补偿。，多个地级市探索了所在城市的流域生态补偿机制。”生态部水生态环境司相关负责人表示“开展上下游流域生态补偿，是调动生态产品供给区和受益区积极性的重要抓手
水岸清澈，风景秀丽，密云水库良好的生态不仅保障了周边的用水安全，也成为知名的生态地标，是京冀联合治水的生动注脚。
为确保清水走下坡、清水入库，2018年，北京市和河北省共同建立了密云水库上游潮白河流域水源涵养区横向生态补偿机制。截至目前，北京市累计向河北支付生态补偿资金9.5亿元，主要用于支持河北省张家口、承德等5个县开展潮白河流域水环境治理、水生态修复和水资源保护。
生态部水生态环境司相关负责人告诉记者“密云水库上游潮白河流域横向生态补偿机制为北方缺水地区的流域共建共享机制树立了典范。北京和河北在补偿协议中纳入了水量因子和总氮浓度因子，这在全国十余个试点中是“唯一的”。上游五县在流域保护、污染治理、节水节水、联防联控等领域持续发力，共同推动补偿目标顺利实现，有效保障了下游密云水库水质水量安全，为进一步推进京冀跨省流域生态补偿长效机制建设奠定了坚实基础。”
就现有上下游生态补偿试点而言，绝大多数补偿政策目标和补偿基准主要围绕水质因素，对相关流域的“清水会战”和水质改善起到了重要的推动作用。目前，新安江、潮白河、赤水河等相关流域评价断面水质可稳定达到二类。
近年来，我国在生态产品价值核算领域开展了大量的理论研究和实践探索。生态价值核算可以对无价的生态系统服务“明码标价”，为流域生态补偿从单纯的水质改善向“有河有水、有鱼有草、人水和谐”的政策目标转变提供了技术支撑。还可以促进流域上下游建立体现生态价值的横向生态补偿机制，更有效地平衡流域内生态产品供给区和受益区的经济利益。
“对于新安江流域、赤水河流域等水质背景较好的地区，补偿目标和基准将从单纯的水质补偿逐步转向对生态产品存量维持和增量改善的补偿，补偿方式将从严重依赖‘资本输血’转向更加注重上下游的共建共享。，EOD(生态环境导向型发展模式)、绿色信贷、流域保护基金等撬动社会资金投资流域生态环境保护的模式也将逐步规范和深化，以更广泛、更经济的投资模式实现流域生态环境保护和经济发展的目标。"生态部水生态与环境司相关负责人说。
因地制宜，求同存异，探索建立流域横向生态补偿模式。
“黄河流域(尤鲁段)生态补偿机制建立，为整个黄河流域建立横向生态补偿机制提供了样本，树立了标杆。”生态部水生态环境司相关负责人告诉记者“河南与山东的协议，打破了黄河流域上下游横向生态保护补偿机制的坚冰。该协议的顺利实施为es迈出了重要的第一步
从全国来看，不同流域生态保护和管理的任务不同，不同流域生态补偿的侧重点也不同。我们鼓励有条件的地区积极探索创新，推动流域生态补偿成为上下游流域绿色发展的重要抓手，不断提升流域管理水平。生态部水生态环境司相关负责人表示“各地要遵循'保护责任共担、流域环境共治、生态效益共享'的原则，因地制宜设计补偿政策目标、补偿标准和补偿方式，充分体现新时期流域'三水统筹'的管理要求，探索建立流域横向生态补偿模式， 加强联防联控、流域共治和保护合作，构建‘全面覆盖、权责对等’。
省际生态补偿是流域的总账。十年来，取得了很多成绩，但也应该看到，还有很多地方需要探索。
“上下游流域横向生态保护补偿机制的政策目标和补偿标准，需要不断适应流域水生态环境管理的新要求，稳中求进。部分地区水质有所好转，‘天花板’逐渐显现。仅以水质改善为补偿基准，难以满足流域上下游高质量发展的需求；如何更准确地界定流域保护的权利和责任，如何在流域上下游地区和左右岸公平地享有更好的发展权等问题需要深入研究，这对进一步细化和完善流域上下游地区横向生态补偿机制提出了更高的要求。”生态部水生态环境司相关负责人说。
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