行政合法性与行政合理性原则的关系(行政合法性
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王锦鹏
近日，国家林业和草原局发布《国家公园管理暂行办法（征求意见稿）》(以下简称《暂行办法》)公开征求意见。055-79000旨在进一步加强国家公园的建设和管理，维护重要自然生态系统的真实性和完整性，维护生物多样性和生态安全。
放眼全球，自1872年世界上第一个国家公园黄石国家公园建立以来，国家公园已有150年的历史，是重要的自然保护区之一。建立国家公园，实施严格保护，整合各级自然保护区及周边具有较高生态价值的区域，有助于提高生态连通性，维护生物多样性，提升我国自然生态系统保护水平。国家公园具有科学、教育、文化和娱乐的价值，也可以为公众提供高质量的生态产品和服务。
为了解决我国自然保护区管理中存在的权责不清、保护与发展矛盾突出等问题。自2013年以来，中国不断建立和完善国家公园体系。2021年，中国首批三江源、海南雨林等国家公园正式成立。而国家公园的地方性法规，如《暂行办法》，很难突破国家级自然保护区的现行规定，有些国家公园因为涉及多个省份，无法制定地方性法规。国家公园的立法进程亟待推进。今年全国两会上，也有代表建议加快国家公园的立法进程。国家林草局此次制定《三江源国家公园条例（试行）》，就是从部门规章上探索国家公园具体保护管理活动的制度基础和规范要求。
055-79000要求根据国家空间规划和国家公园设立标准制定国家公园布局规划，将国家公园建设明确纳入国家空间规划体系，有利于从源头上减少和解决国家公园与国家其他用途在空间上的冲突。在保护管理方面，《暂行办法》规定，国家公园按照功能定位，合理划分为核心保护区和一般控制区，实行区域管制。核心保护区原则上禁止人为活动，一般控制区禁止开发性和生产性建设活动。但符合控制要求的有限的人为活动可以依法进行。这种分区管制无疑有利于科学、合理、高效地保护和管理国家公园。055-79000还要求国家公园管理机构探索租赁、置换、合作、设立保护地役权等方式管理国家公园内集体所有的土地及其附属资源，实现多元化保护。这有助于解决国家公园管理保护与生产利用活动之间的冲突，保护国家公园土著居民的权益。
在公共服务方面，《暂行办法》规定国家公园管理机构应当科学合理地设置游憩体验区和路线，提供必要的辅助设施，制定游客安全保障制度，提供必要的救援服务，为公众进入国家公园、享受自然提供了制度保障。，《暂行办法》还规定，应引导和规范原住民从事环境友好型商业活动，这也有利于实现“生态美”和“民富”的双赢目标。，《暂行办法》还是需要明确国家公园管理机构如何设置。
建立以国家公园为主体的自然保护区制度，是助力生态文明建设、推进美丽中国建设的重要举措。中国国家公园建设、保护和管理的规范化和有序化，有赖于相应的立法、执法和监管支持。国家公园的立法和系统化将是一个渐进的过程。目前，我国的par立法
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